16

 

 

 

 

 

 

 

АО «Русатом Сервис» назначено руководителем отраслевого проекта по оказанию содействия в создании или совершенствовании национальных инфраструктур атомной энергетики. О формировании новой услуги рассказывает Андрей ЛАВРОВ, заместитель генерального директора – коммерческий директор компании «Русатом Сервис»

Ядерная инфраструктура (ЯИ) – система элементов, требований и условий, обеспечивающая государственную, финансовую, юридическую, регулирующую, надзорную, научно-техническую, кадровую, промышленную, общественную поддержку ядерной программы в течение всего жизненного цикла объекта использования атомной энергии. Ядерная инфраструктура обеспечивает  высокий уровень безопасности, включает 19 элементов и три фазы создания по методологии МАГАТЭ.

В июне 2016 года распоряжением Госкорпорации «Росатом» АО «Рус­атом Сервис» назначено руководителем отраслевого проекта по оказанию содействия в создании или совершенствовании национальных инфраструктур атомной энергетики стран, сооружающих или планирующих сооружение объектов использования атомной энергии (Проект). За этот год совместно с проектным офисом по ядерной инфраструктуре Концерна «Росэнергоатом» и компаниями международного бизнеса Госкорпорацией «Росатом» разработан ряд документов и типовых форм для ведения коммерческой и экспертной деятельности по данному направлению. 

Разработанное в рамках Проекта типовое предложение (R.E.D offer – Roadmap with Evaluation and Development) по содействию в создании национальной ядерной инфраструктуры в стране-новичке состоит из трех последовательных этапов (частей).

1. Проведение оценки (аудита) состояния национальной ЯИ заказчика и подготовка отчета о состоянии ЯИ.

2. Составление плана будущих работ по развитию ЯИ, т. е. создание «дорожной карты» на базе отчета. 

3. Реализация мероприятий «дорожной карты» совместно с заказчиком.

В процессе оценки состояния ЯИ эксперты анализируют национальное законодательство и нормы страны, изучают результаты проведения международных миссий, реализации совместных международных научных и образовательных программ,  исследуют образовательную систему страны, проводят подробные интервью с представителями министерств, ведомств и организаций, участвующих или планирующих участие в развитии национальной ядерной программы страны. Результатом обработки информации из национальных и международных документов и десятков интервью наших экспертов с представителями страны становится подробный отчет о состоянии национальной ЯИ заказчика, включающий рекомендации по созданию каждого из 19 элементов ЯИ. 

Несмотря на то что отчет о состоянии ЯИ более подробный по сравнению с отчетами многих международных миссий, главное отличие нашего предложения от того, что предлагается другими участниками, состоит в подготовке «дорожной карты» развития ЯИ, которая, как понятно из названия R.E.D offer, является ключевым документом процесса создания ЯИ в стране. В первую очередь потому, что она организуется в привязке к событиям и вехам именно того проекта по сооружению объектов использования ядерной энергии (ОИАЭ), который будет реализовываться в конкретной стране-заказчике. Например, в Боливии это проект сооружения Центра ядерной науки и технологий, а в Бангладеш и Турции – АЭС большой мощности. 

Таким образом, «дорожная карта» включает все те выстроенные в хронологическом порядке мероприятия, которые необходимо выполнить в запланированные сроки, чтобы прийти в состояние ядерной инфраструктуры, обеспечивающее прогнозируемую и безопасную эксплуатацию ОИАЭ в соответствии с международными требованиями. Для оценки соответствия международным требованиям по безопасности в ЯИ принято выделять часть, отвечающую за контроль и регулирование, – инфраструктуру регулирования. 

Создание инфраструктуры регулирования накладывает свои нюансы, так как по всем нормам и правилам национальный регулятор должен быть независимой структурой, качественно и непредвзято оценивающей то, что происходит с ОИАЭ, включая выдачу лицензий и сертификацию персонала. В России функции регулирования закреплены за Ростехнадзором. Совместно с Ростехнадзором мы оказываем содействие стране в создании регуляторной части ЯИ, которая включает подготовку нормативной базы для функционирования регулятора и подготовку персонала для регулятора, не нарушая, безусловно, принципа независимости регулятора. 

Вернемся к той части ЯИ, которую и должен будет проверять национальный регулятор на всем жизненном цикле ОИАЭ, – инфраструктуре управления, включающую министерства, ведомства и организации, которые будут управлять ОИАЭ. И чтобы все структуры корректно взаимодействовали в процессе реализации национальной ядерной программы страны, должен быть подготовлен в достаточном количестве их персонал и созданы законодательные и нормативные акты для его функционирования. К примеру, для того чтобы регулятор смог выдать лицензию на размещение, ему должны быть переданы необходимые документы, которые обязан подготовить во взаимодействии практически со всеми национальными структурами персонал, обученный по определенным программам и графикам и руководствующийся в своей работе заранее доработанной нормативной базой. 

Все эти описанные выше нюансы и графики по разработке документов, их внедрению, подготовке и адаптации персонала и должны быть учтены в «дорожной карте» развития ЯИ страны-заказчика, к реализации мероприятий которой мы и приступаем совместно с заказчиком на третьем этапе и готовы оказать ему полный перечень услуг по созданию ядерной инфраструктуры с нуля до 100 % с учетом графика сооружения ОИАЭ. 

По практике МАГАТЭ, самостоятельное (без сторонней помощи) создание страной-новичком национальной ядерной инфраструктуры «с нуля» до целевого состояния для АЭС может занимать до 15 лет, включая подготовку персонала, законодательной базы и нормативной документации. Наше предложение, разработанное с учетом более полувекового российского опыта, позволяет оптимизировать и значительно сократить общий объем работ и период времени, необходимые для создания ЯИ страны.

В некоторых случаях можно оптимизировать финансовые и временные затраты на создание системы подготовки персонала, так как атомная энергетика близко связана с физикой, химией и математикой и в стране уже могут работать высшие учебные заведения для подготовки специалистов таких направлений. Но в любом случае на базовое обучение такого специалиста необходимо 5–6 лет и несколько лет – на дополнительное образование и стажировку, причем всегда нужно готовить персонал с запасом, поскольку не все студенты после получения высшего образования захотят пойти работать по своему профильному направлению, соответственно, запас может достигать порядка 50 %, а это требует построения специализированной программы по подготовке персонала атомной отрасли. В терминах ЯИ это называется HRD plan (Human Resource Development plan – план по подготовке и созданию человеческих ресурсов).  

Соответственно, два самых главных направления при создании национальной ЯИ – это разработка документов и подготовка персонала. Они наиболее трудоемкие и продолжительные по времени. Даже с учетом того, что мы подготовим для заказчика персонал и поможем разработать необходимые законодательные акты и нормативно-техническую документацию, в любом случае заказчику необходимо будет помочь все это имплементировать и начать использовать.  

Кроме этого, наша экспертная помощь необходима также и на этапе разработки нормативно-технической документации. В этот период она заключается в дополнительных пояснениях по документам, а также отработке замечаний, которые будут поступать от министерств и ведомств страны-заказчика. Благодаря тому что российский опыт накапливался десятилетиями, можно с уверенностью говорить, что у нас большая экспертная база по разработке научно-технической документации  в атомной отрасли. 

По сути, наше предложение на этапе развития ядерной инфраструктуры реализуется в трех областях: подготовка персонала, разработка документов, консалтинговые услуги.

По итогам всех описанных выше действий страна-заказчик получает готового владельца (оператора), готового регулятора (совместно с Ростехнадзором) и всю необходимую законодательную и нормативную базу, которая должна действовать в стране в соответствии с международными требованиями по безопасной эксплуатации атомных объектов.